Миграционные процессы в России в 90-е годы двадцатого и первом десятилетии двадцать первого веков определялись влиянием как отрицательных, так и положительных факторов. К отрицательным можно отнести распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда являлись положительными моментами, способствовавшими укреплению авторитета Российской Федерации в международном отношении. Для многих народов бывшего Советского Союза Россия продолжала оставаться «старшим братом», который предоставил возможность трудиться на ее территории и приносить доход не только своим семьям, но и вносить существенный вклад в бюджет своих стран.
Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, приобрела масштабный характер. За 1992-2002 гг. в Россию из стран СНГ и Балтии на постоянное место жительства переехало более 8,6 миллиона переселенцев [1,c.74]. Наряду с этим увеличивается число иностранных граждан, прибывающих в Россию с иными целями, причем прямой поток, по данным статистики, на четыре-шесть млн. превышает обратный (выбытие). В результате в ряде регионов и особенно приграничных с Россией интенсивно формируются иностранные общины, которые начинают влиять на экономическую, а в некоторых случаях и политическую жизнь этих территорий.
Объективные причины нарастания потока иностранных граждан были обусловлены демографическими и социально- экономическими факторами.
После 2005 года в России на фоне общего сокращения численности населения началась стремительная естественная убыль трудовых ресурсов вследствие массового вступления в пенсионный возраст многочисленного поколения родившихся в 50-е годы ХХ столетия, достигающего примерно по одному млн. человек в год. Такие потери не могут быть компенсированы ни путем удлинения возраста выхода на пенсию (что для России маловероятно из-за весьма низкой продолжительности жизни населения и особенно мужчин), ни за счет роста производительности труда, ни за счет выноса некоторых производств в страны с дешевой рабочей силой. Следовательно, труд в России будет одним из самых дефицитных ресурсов. Тем самым в России, и особенно в регионах с интенсивно развивающейся экономикой, открываются огромные перспективы для иммиграции, особенно если учесть слабую заселенность большей части территории страны. Для того чтобы принять достаточное для страны число мигрантов, и прежде всего бывших соотечественников, на постоянное место жительства, нужны огромные средства. Да и проблему занятости в малопрестижных и низкооплачиваемых отраслях и сферах деятельности они не решат. Поэтому без привлечения иностранной рабочей силы многим регионам не обойтись. Не является исключением и Уральский федеральный округ. Это причины центростремительного характера. В то же время в странах СНГ, и особенно среднеазиатских, имеются предпосылки для формирования центробежных сил: перенаселенность, отсутствие работы, социально-политическая нестабильность.
В советский период Уральский регион являлся мощной экономической базой освоения восточных территорий России и южных республик Советского Союза. Наряду с эти он выступал в качестве кузницы кадров, отличающихся высокой мобильностью, профессионализмом и толерантностью по отношению к другим народам. За период с 1960 по 1986 гг., тогда еще Уральский экономический район, в результате оттока населения потерял три миллиона человек как городского, так и сельского населения.
В 90-е годы для Урала наступило время «собирать камни». Распад СССР и появление на постсоветском пространстве самостоятельных государств вызвал волну иммиграции русских и русскоязычного населения на свою историческую родину. С образованием государств на месте бывших союзных республик многие уральцы, как впрочем, и другие россияне, начали возвращаться на свою исконную родину. Часть из них находилась на положении беженцев. Именно добровольная и вынужденная иммиграция из стран ближнего зарубежья явились положительной компонентой, частично сдерживающей естественную убыль населения. Приток населения в 90-е годы стал значимым фактором экономического и демографического развития региона.
С 1990 по 2009 гг. население Уральского федерального округа сократилось на 411,2 тыс. человек. Естественная убыль составила 610,5 тыс. Миграционный прирост как за счет внутрироссийских перемещений, но в большей мере, в результате притока из стран СНГ и Балтии за этот же период составил 199,3 тыс. человек.
Миграция на постоянное место жительства для старообжитых регионов Уральского федерального округа – Свердловской, Челябинской областей – явилась мощным фактором, отчасти нейтрализующим естественную убыль населения (табл. 1)
Из приведенных данных видно, какие потери в численности населения понесли эти регионы за последние 20 лет. Сокращение численности населения в Свердловской области было равнозначно исчезновению с ее карты такого крупного индустриального центра, как Нижний Тагил. В Курганской области, при сравнительно небольшой численности населения, суммарные потери людских ресурсов соизмеримы с ликвидацией почти всех городов, кроме областного центра. Значительную убыль населения ощутила и Челябинская область.
Столь высокие естественные потери данных областей частично были сглажены миграцией. Самый высокий миграционный прирост (чистая миграция) наблюдался в Челябинской области, размеры которого более чем на половину компенсировали естественную убыль населения. В Свердловской же области – примерно на треть. Курганская область в рассматриваемый период несла как естественные потери, так и за счет миграции. В результате численность населения в Курганской области сократилась на 13,3%, в Свердловской– на 7,8 %, в Челябинской области - на 5,5 % (рис. 1).
Что же касается территорий Тюменского Севера – Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, то они в годы перестройки не только сохранили, но и увеличили свою численность. В отличие от вышеназванных областей УрФО, да и многих российских, на протяжении всех этих лет они имели положительный естественный прирост, на долю которого приходилось три четверти всего роста населения. Ямало-Ненецкий округ сохранил свое население только благодаря высокому естественному приросту. В то же время столь благополучный в экономическом отношении регион начал терять население в результате миграционного оттока, особенно в начале 90-х гг. Одной из причин, по нашему мнению, явилась перенаселенность региона [2, c. 55-57]. Отрицательное сальдо миграции наблюдается и в последние годы.
Таблица 1
Общие итоги формирования численности населения Уральского федерального округа в 1990-2009 гг., тыс. человек*
УрФО
В том числе
Курган
ская область
Свердловская область
Юг Тюменской области
ХМАО
ЯНАО
Челябинская область
Общий прирост (убыль)
-411,2
-160,6
-323,4
8,8
240,6
45,3
-128,3
В том числе естественный
-610,5
-96,8
-466,9
-14,5
179,1
80,8
-292,4
Миграционный
199,3
-63,8
143,5
5,7
61,5
-35,5
164,1
* Рассчитано по: Российский статистический ежегодник.1998 / Госкомстат России, - М., 1998, с. 148-151; Естественное движение населения Уральского федерального округа в 2009 г./ФСГС. – Екатеринбург, 2010, с. 3-7.
С конца 90-х годов поток мигрантов на постоянное место жительства резко сократился и начала набирать обороты трудовая иммиграция. Снижение миграционных потоков из стран СНГ объясняется нормализацией политической обстановки на постсоветском пространстве и формированием относительно стабильной русской диаспоры в ряде новых независимых государств, затянувшимся решением вопросов обустройства мигрантов, переехавших в Россию в 90-е годы, проведением в 2002 г. крупной законодательной реформы в Российской Федерации. В частности, вступил в силу Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. [3], который ужесточил правила въезда иностранных граждан, изменил порядок получения российского гражданства. В результате Россия ограничила переселение бывших своих соотечественников на историческую родину.
В регионах УрФО на постоянной основе живут и работают граждане различных стран ближнего и дальнего зарубежья. Многие из стран ближнего зарубежья имеют вид на жительство и в будущем намерены получить российское гражданство.
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года на территории УрФО постоянно (год и более) проживало 82,1 тыс. иностранных граждан, выходцев из стран СНГ (4, 2010-221).
Половина иностранных граждан, постоянно проживавших на территории УрФО, была сосредоточена в Тюменской области, из них три четверти в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. Гражданская принадлежность имела существенные отличия. Это связано с действием системы факторов: географических, экономических, этнических и социальных.
Первый из названных, особенно четко проявляется в Курганской и Челябинской областях, где явное преобладание имеют выходцы из Казахстана, подавляющее большинство которых – русское и русскоязычное население. Названные области напрямую граничат с этим государством.
Более высокий уровень экономического развития, высокие доходы населения, а отсюда и высокая покупательная способность населения Северных регионов, Свердловской области и прежде всего Екатеринбурга, являющегося крупнейшим в регионе центром оптовой торговли, привлекают граждан Азербайджана, и других республик Закавказья, традиционно занимающихся торговлей и сферой услуг. Так, в Свердловской области на долю граждан из этих стран приходилось, по данным переписи, две пятых постоянно проживающих иностранцев. Подавляющее большинство из них – этнические азербайджанцы, армяне и грузины. Особо привлекательными для азербайджанцем являются ХМАО и ЯНАО.
Еще с советских времен, с начала промышленного освоения между регионами Тюменского Севера и Украиной и Молдавией установились тесные миграционные связи. В результате в ХМАО и ЯНАО сформировалась мощная украинская диаспора. К концу 80-х гг. в ЯНАО на долю украинцев приходилось 17,2% всего населения, в ХМАО – 11,6 % [5, с. 120]. Несмотря на то, что в 90-е годы ХХ столетия часть из них вернулась на свою этническую родину, и до сих пор украинцы занимают второе, после русских, место. Уровень образования, высокие профессиональные навыки делают граждан Украины востребованными в различных отраслях наряду с россиянами.
Бум жилищного и офисного строительства в крупных городах региона, и особенно Свердловской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском округе, способствовал притоку иностранной рабочей силы и прежде всего из республик, ближе расположенных к Уралу: Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Судя по данным Всероссийской переписи населения 2002 года, часть из них уже тогда проживала на территории региона постоянно, т.е. год и более. Больше всего как абсолютно, так и относительно, граждан этих республик насчитывалось в Свердловской – 34,1 % и Челябинской областях - 30,2 и в ХМАО 23,1 %.
Пятая часть из постоянно проживающих граждан СНГ имеет вид на жительство и в будущем намерены получить гражданство. Это прежде всего граждане Азербайджана, Армении, Казахстана и некоторых других. Многие из них живут семьями. В их составе высок удельный вес детей и практически отсутствуют лица пенсионного возраста (табл. 3). Так, из общего числа граждан Азербайджана, постоянно проживающих в ЯНАО, 30 % составляют дети и преимущественно дошкольного и младшего школьного возраста. У граждан Казахстана на долю детей приходится 21 %, Армении – 20,8 %. Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста среди выходцев из Азербайджана составлял всего 0,6 %, из Армении - 2,4 %. [6, с. 2018-2018]. То же самое можно наблюдать и в старообжитых регионах УрФО, например, в Свердловской области, где доля детей среди граждан Азербайджан составляла 28,3 %, Армении – 27,1 %, а людей старше трудоспособного – 0,7 и 3,1 % соответственно.
У большей части граждан СНГ пребывание на территории Уральского округа связано с трудовой деятельностью. Поэтому так высок среди них удельный вес трудоспособного населения, большую часть которых составляют лица в возрасте 20-39 лет.
В настоящее время, зарегистрировавшиеся на территории проживания иностранные граждане делятся на три категории: получившие разрешение на работу сроком на три месяца (собственно трудовые мигранты); временно проживающие сроком до трех лет и имеющие вид на жительство сроком на 5 лет. Две последние категории можно отнести к постоянно проживающим иностранным гражданам. Цели пребывания первых и последних несколько различаются, прежде всего в силу того, что в составе трудовых мигрантов преобладают мужчины и практически отсутствуют дети.
По данным отчета УФМС РФ по Свердловской области за 2009 год из общего числа получивших разрешение на временное проживание 89,8 % являются гражданами СНГ. Из них половина имеют вид на жительство. Предпочтение отдается русскоязычным гражданам Украины, Казахстана, Узбекистана, Грузии и других республик. Но это не исключает возможности получения российского гражданства и другими гражданами бывшего СССР. Граждане дальнего зарубежья, несмотря на меньший по объему поток (в пределах 22-25%), нацелены на более длительное пребывание и осуществление трудовой деятельности. Среди получивших вид на жительство 50 % составляют граждане стран дальнего зарубежья и Балтии, половина из них приходится на выходцев из Китая.
Начиная с 2000 года, при въезде на территорию округа пунктами пограничного контроля фиксировалось в отдельные годы до полутора миллионов иммигрантов. Регистрацию по месту пребывания проходило в пределах 300 – 400 тыс. человек, из них 85,8% – из стран СНГ, остальные прибывали из Китая, Турции, стран Юго-Восточной Азии. Свыше двух третей иностранцев находилось на территории Свердловской области. Далее идут Ханты-Мансийский округ, Челябинская область. Часть трудовых мигрантов уже в начале 2000-х гг. смогла закрепиться на территории УрФО и получила статус постоянного населения (проживающего год и более лет). Эту категорию иностранных граждан, как уже отмечалось ранее, зафиксировала Всероссийская перепись 2002 г. К моменту проведения переписи 2010 г. число постоянно проживающих иностранных граждан, получивших вид на жительство, наверняка многократно возрастет.
Начало двадцать первого века ознаменовалось ростом экономического развития региона. На Урал хлынул поток дешевой, не требующей больших затрат на ее содержание малоквалифицированной рабочей силы, главным образом из стран Средней Азии. Большая часть из них работала нелегально.
Наши расчеты показали, что в 2004 г. легальной занятостью было охвачено всего 11,8 % от общего числа зарегистрированных мигрантов [7, с. 98-99]. Наиболее благополучным, с точки зрения использования иностранной рабочей силы, являлся Ямало-Ненецкий автономный округ, где свыше зарегистрированных половины иностранных граждан работали легально. В ХМАО в том же году трудилось легально 13,5 % (в 2003 г. эта цифра была выше – 19,9 %). Что касается других регионов, то в них большая часть иностранной рабочей сила использовалась нелегально. Нетрудно подсчитать, какие потери нес бюджет Свердловской, Челябинской, Южной части Тюменской области и особенно Курганской, когда огромные денежные потоки текут мимо. Только с этих 6-7 % занятых поступают налоги в казну регионов.
Произведенные расчеты дают богатую пищу для размышлений. Неужели Свердловская область, более чем в 8 раз превышающая Ямало-Ненецкий округ по численности населения, в том числе и занятого, судя по количеству легально работающих иностранных граждан, испытывала меньшую потребность в иностранной рабочей силе, чем ЯНАО? На 1000 занятых в народном хозяйстве ЯНАО приходилось 58 иностранных рабочих, официально получивших разрешение на работу. В ХМАО – 19,3, а в соседней Свердловской области – всего 0,3 человека. Следует отметить, что число официально привлекаемой иностранной рабочей силы в ЯНАО в 2,5 раза превышала уровень Свердловской области. То же самое можно сказать и о Челябинской области. Это не значит, что эти регионы с развитой многоотраслевой экономикой в меньшей мере нуждались в иностранной рабочей силе. Такие диспропорции вызваны прежде всего тем, что в крупных регионах и городах сфера приложения труда нелегальных мигрантов значительно шире, кроме того они менее заметны среди постоянного населения.
Сопоставление числа легальных мигрантов с численностью населения того или иного региона дает интенсивный показатель, отражающий, на наш взгляд, уровень привлекательности территорий для иностранных граждан. Так, если на 1000 жителей УрФО в 2004 г. приходилось 28,5 легально проживающих иммигранта, то в ЯНАО – 53,9, в ХМАО –52,2 человека, в Свердловской области 27,7, южной части Тюменской области – 24,5, Челябинской – 21,4 и ниже всех в Курганской области – 13,4 человека на 1000 жителей. Рейтинг привлекательности – налицо. Причины кроются в дифференциации уровней и темпов экономического развития регионов УрФО, нашедших выражение как в росте потребности в рабочей силе, так и в различиях в заработной плате. По данным Госкомстата РФ, в 2005 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по регионам Уральского округа распределялась следующим образом: в ЯНАО – 26642,6 рубля; ХМАО – 20381,1; Свердловской области – 8055,0: Челябинской – 7054,5 и Курганской области - ниже всех – 5295,9 рублей [8]. В 2009 г. заработная плата в Свердловской и Челябинской областях увеличилась вдвое, а в Курганской области в 2,2 раза. И хотя темпы роста заработной платы трудящихся в округах Тюменского Севера за данный период были несколько ниже (76 % в ЯНАО и 92,1 % – в ХМАО), тем не менее, расхождения в доходах оставались, по-прежнему, существенными [9]
Проблемы трудовой миграции из стран СНГ в Россию, в том числе и Уральский регион, оставались до конца не решенными вследствие отсутствия либо несовершенства нормативно-правовой базы. Существовавший порядок оформления иностранной рабочей силы предписывал как нанимателям, так и гастарбайтерам пройти сложный путь по регистрации работников, получению миграционных карт и разрешений на работу. Работодателям необходимо было получить разрешение на привлечение иностранцев к трудовой деятельности, как из стран с визовым режимом (стран дальнего зарубежья и Балтии), так и безвизового въезда (страны СНГ); оплатить залоговые суммы, позволяющие гарантировать депортацию мигрантов, нарушивших закон РФ; производить налоговые начисления, существенно большие, чем при использовании труда россиян, а также нести ответственность за гражданские и социальные права, не определенные законодательством. Поэтому работодателям невыгодно было официально оформлять всех иностранных рабочих. Такие затраты могли позволить лишь богатые регионы. Не этим ли, в известной мере, объясняется более высокий уровень легально привлекаемой в тот период иностранной рабочей силы в ЯНАО, и крайне низкий в Курганской области?
По данным социологических обследований, проведенных в четырех городах России, в том числе и Екатеринбурге, почти половина гастарбайтеров из Таджикистана работала в этом городе по устной договоренности. Официальная трудовая деятельность была оформлена лишь у 25,8 % респондентов, 18,3 % опрошенных работали по трудовому соглашению. Только 26,8 % опрошенных имели разрешение на работу и лишь 15 % оформили медицинский полис и индивидуальный налоговый номер [10, c. 69].
Работодателям выгодно иметь нелегальных работников из других стран. Эта категория граждан согласна работать без договоров, за меньшую плату. Рабочий день у них практически не регламентирован, проживают они чаще всего в антисанитарных условиях по месту работы, зачастую без регистрации, при этом не заявляя о своих правах. Местные предприниматели выигрывают от импорта иностранной рабочей силы еще и потому, что это позволяет им в известной мере сдерживать рост заработной платы своих рабочих. С одной стороны, наличие иммигрантов укрепляет позиции предпринимателя на переговорах с профсоюзами. С другой стороны, отсутствие дешевой рабочей силы из-за рубежа вынудило бы предпринимателей самих существенно поднять уровень заработной платы в трудоемких и «непривлекательных» отраслях и видах производств.
Процесс регулирования внешней трудовой миграции является на сегодняшний день одним из сложных направлений деятельности региональных УФМС и вызывает необходимость проведения активных мер в отношении иностранных граждан, находящихся на территории региона, усиления контроля за соблюдением ими российского законодательства. Работа в данном направлении ограничивалась в основном проверками, число которых росло, но эффективность таких действий порой не достигала положительных результатов. Во время проведения этих акций работодатели немедленно избавлялись от нелегальных работников.
Размер экономических потерь, которые несла страна и отдельные регионы от тех, кто трудился нелегально, достаточно велик. Так, в 2003 г., по словам министра финансов России Алексея Кудрина, нефинансовые организации вывезли из страны около 12 млрд. долларов США, половину из них экспортировали гастарбайтеры, занятые в российской экономике и прежде всего в страны ближнего зарубежья, для которых эти деньги стали весомой финансовой поддержкой. Сумма таких переводов из России в Грузию составляла 25 % ВВП этой страны. У Молдавии этот показатель еще выше – 30 % [11].
Эти данные заметно усиливают позиции России в международном споре о том, какие страны являются главными двигателями мировой экономики. Особенно, если учесть размеры нелегально работающих. Упомянутые Алексеем Кудриным несколько миллиардов долларов включают только сумму денежных переводов. Однако, по данным Международной организации по миграции (МОМ), в большинстве случаев мигранты отправляют деньги домой, обходя официальные каналы.
Работая на территории России, иностранные рабочие вносят свой вклад в ее развитие. Это бесспорный положительный момент. Но если учесть, что только 10 % мигрантов работает легально, то размеры экономических потерь огромны и особенно в тех регионах, где ослаблен процесс управления миграционными потоками. Проблема не столько в том, что иностранные рабочие вывозят трудом заработанные деньги, сколько в том, что бюджеты территорий лишены существенного пополнения своей казны за счет налогов, не поступающих от нелегально полученных доходов.
Рост нелегальной миграции и возникающие в связи с этим негативные явления способствуют формированию точки зрения: России иммигранты не нужны [12].
Ее сторонники считают, что масштабная миграция способствует размыванию социокультурного ядра страны, ведет к потере ее традиционной
идентичности. Кроме того, устанавливается стереотип, что многие иммигранты уже заранее ориентированы на преступную деятельность – это организация подпольных производств, торговля наркотиками и др. В результате наплыва иммигрантов усиливаются политический экстремизм и национальная рознь. Учитывая, что население страны быстро сокращается, данный дисбаланс создает прямую угрозу национальной безопасности. Появляются высказывания, что чуть ли не половина всех преступлений в стране совершается не россиянами. Ситуацию в отдельных регионах нельзя переносить на всю Россию. Это миф, и опровергнуть его могут элементарные расчеты. Так, по данным ГУВД Свердловской области, в 2008 г. в расчете на 1000 жителей (включая детей и пенсионеров) в среднем приходилось 27,1 преступлений, тогда как на 1000 легально проживающих иностранных граждан, среди которых преобладают люди трудоспособного возраста, всего 1,5. В ЯНАО на 1000 жителей в том же году приходилось 19 правонарушений, а если исключить из состава населения детей в возрасте от 0 до 14 лет, то общий показатель преступности достигал 21 на 1000; среди иностранных граждан этот показатель был равен семи. Удельный вес преступлений, связанных с приобретением и сбытом наркотических средств, в общем числе правонарушений был одинаков как у иностранных граждан, так и граждан Ямала – в пределах 8,0-8,5 %.
По мнению руководителей УФМС, стихийный неуправляемый характер трудовой миграции из стран СНГ в 2002-2006 гг. был обусловлен не только несовершенством миграционного законодательства, но также незнанием прибывающими иностранцами действующих законов, отсутствием предварительного заключения договоров с работодателями и заблаговременного получения разрешений иностранными гражданами на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Начавшийся в 2008 г. экономический кризис сопровождался высвобождением рабочей силы в различных отраслях, что привело к резкому сокращению потребности в иностранной рабочей силе. В связи с этим возникло множество проблем социального, экономического, политического характера, что потребовало внесения коррективов в установление квот привлечения иностранной рабочей силы. Но не стоит надеяться, что безработные россияне начнут активно занимать малопрестижные рабочие места. Поэтому потребность в иностранной рабочей силе останется. Другое дело, что в ближайшие год-два число их может заметно снизиться. В отличие от российских граждан, иностранные рабочие более мобильны в смене занятий. Они могут быть успешно использованы в строительстве дорог, коммунальном хозяйстве, сфере обслуживания, а также в сельском хозяйстве, где у нас имеются большие проблемы с рабочей силой, а у граждан Средней Азии – большой опыт работы в этой отрасли.
В условиях экономического кризиса квота на привлечение на работу иностранных граждан для Уральского федерального округа на 2009 г. была снижена на 40 % и составила 73573 человека. В Курганской области, где самый высокий среди регионов УрФО уровень безработицы (по методике МОТ к концу 2009 г. безработица достигла 13,1 % против 7,8 % по УрФО [13]), разрешено привлечь всего 249 иммигрантов, в Свердловской области - 34360 человек, в Челябинской - 17677, югу Тюменской области - 9371, ХМАО – 6363, ЯНАО – 5547 человек [14, с. 14]. Следует отметь, что снижение квоты на привлечение иностранной рабочей силы в отдельных регионах УрФО началось с 2007.
Уменьшение квот департаментами занятости в ряде регионов и, в частности, в Свердловской области было проведено без учета выданных заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. В результате некоторые сферы экономики, в частности овощеводство, использующее квалифицированных рабочих, оказались в сложной ситуации. Такая несогласованность без учета реальных потребностей, может спровоцировать волну нелегальной трудовой деятельности, несмотря на ужесточение миграционного контроля. Малоквалифицированные рабочие места с низкой оплатой труда не будут заниматься безработными жителями области. Это уже доказанная практика.
Как показывает опыт предыдущих лет, между числом граждан, получивших разрешение на работу, и количеством уведомлений о трудоустройстве иностранных работников, имеется существенное различие. В 2008 г. в целом по УрФО эта разница составила 26 %, в том числе в Свердловской области - 44 %, Курганской - 35 %, Челябинской – 25 %, ХМАО – 15 % и ЯНАО – 16 %. Чем объясняется столь большое несоответствие между числом иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Свердловской области, и так и не добравшихся до своих рабочих мест (согласно уведомлений работодателей)? Как следует из отчета УФМС по Свердловской области, 11 % иностранных рабочих не смогли предоставить в установленный законодательством срок медицинские документы, вследствие чего их договора на работу были аннулированы. По какой причине остальные 33 % граждан не приступили к работе? Отчасти это связано с сокращением рабочих мест, особенно в строительстве. В то же время в ХМАО и ЯНАО почти все рабочие были трудоустроены, что нашло отражение в отчетах работодателей. О причинах столь больших различий можно только догадываться.
Непростая ситуация на рынке труда в нашей стране обусловила необходимость совершенствования механизмов управления потоками трудовых мигрантов, придания им гибкости и адекватности складывающейся в регионах России миграционной ситуации. Разработанный Администрацией Президента Российской Федерации совместно с ФМС России законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Налоговый кодекс Российской Федерации» [15] позволит усовершенствовать механизм регулирования потоков иностранных работников.
Определена стоимость патента – 1000 рублей в месяц, для его продления необходимо будет ежемесячно уплачивать такую же сумму. Этот документ обеспечивает иностранному гражданину как право на трудовую деятельность, так и право на пребывание в Российской Федерации. Работники с патентом освобождаются от уплаты налогов и других социальных выплат (иностранные рабочие, занятые у работодателей – юридических лиц, обязаны уплачивать в бюджет Российской Федерации 30 % дохода). Патент на трудовую деятельность значительно упрощает трудовую деятельность для тех иностранных граждан, которые будут работать у физических лиц, например, нянями, садовниками, горничными и так далее в семьях россиян. В 2010 г. действие данного закона вступило в силу [16].
Главная задача изменений в миграционном законодательстве – вывести таких мигрантов из теневой экономики и ввести их в правовое поле. Все эти шаги ни в коей мере не направлены на ограничение права мигрантов на трудоустройство на территории Российской Федерации. Это стремление обеспечить возможность более гибкого реагирования на изменяющуюся ситуацию на рынке труда.
В результате этих мер в регионе существенно снизились размеры нелегальной миграции. По нашим расчетам, в 2008 г. в среднем по УрФО уже 30 % иностранных граждан осуществляли трудовую деятельность легально (в 2004 г., как отмечалось ранее, легально работало лишь 11,8%). Из общего числа иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания, доля получивших разрешение на работу составляла в Свердловской области 27 %, в Челябинской – 43 %, Курганской – всего 10 %, в ХМАО – 33%, ЯНАО- 47%.
Достаточно сложно оценить объемы легальной и нелегальной миграции. По оценкам экспертов, принявших участие в исследованиях 2004 и 2007 гг., на территории только г. Екатеринбурга находилось в эти годы от 60 до 150 тысяч трудовых мигрантов. За период с 2002 по 2008 гг. число официально привлекаемых в Свердловскую область иностранных граждан выросло в 10 раз (табл. 2). Доля трудовых мигрантов в общей численности занятых в экономике области увеличилась с 0,4 % до 5,1 %.
Разработка пакета законодательных актов, регулирующих поток иммигрантов как по количеству, так и качеству рабочей силы, особенно в части отраслевой занятости, несомненно, повысило степень управляемости потоками иностранных граждан. Наглядно это можно проследить по Свердловской области, имеющей развитую многоотраслевую экономику, являющейся крупнейшим финансовым, международным и политическим центром востока страны. В столице Урала Екатеринбурге в настоящее время функционируют консульства 17 государств, из них семь – стран СНГ. Они активно сотрудничают с органами государственной власти как Свердловской области, так и других регионов УрФО в различных направлениях, в том числе в решении проблем миграционного обмена между странами, придания данному процессу более целенаправленного характера. О позитивных сдвигах в масштабах и характере использования труда иностранных рабочих можно судить по данным таблицы 2.
Из данных табл. и рис. 2 видно, что число иностранных граждан, зарегистрированных на территории Свердловской за 2002-2008 год, увеличилось втрое. В потоке мигрантов преобладают граждане из стран СНГ.
Рост потребности в иностранной рабочей силе вызвал адекватные разрешительные действия со стороны как федеральных, так и региональных органов власти: Минэкономики, Департамента занятости и, конечно, миграционных служб. В результате количество разрешений на ведение трудовой деятельности в Свердловской области увеличилось почти в сто раз (см. рис.3).
Количество разрешений, выданных предпринимателям для привлечения иностранных работников, выросло только за 2002-2006 г. в 63 раза. Судя по официальным данным в 2002-2004 гг., практически все зарегистрированные на территории Свердловской области иностранные граждане занимались чем угодно, но только не работой, либо работали нелегально. Такая ситуация наблюдалась и в Челябинской и Курганской областях. В Северных регионах Тюменской области уже тогда уровень легальности использования иностранных граждан был выше.
Выводу большей части работающих граждан из теневого бизнеса способствовала отмена, начиная с 2007 г., получения обязательных разрешений на привлечение иностранных работников из стран СНГ. Наряду с этим ужесточились требования к работодателям по обязательной отчетности о количестве привлекаемой рабочей силы, а также силовые и особенно пропагандистские и разъяснительные меры со стороны Управлений внутренних дел, под юрисдикцией которых находилась миграционная служба, позднее реорганизованная в Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Все это, несомненно, способствовало регулированию и потока мигрантов и эффективности использования труда иностранных работников. В результате в 2007 г. из общего числа зарегистрированных на территории Свердловской области граждан СНГ и стран дальнего зарубежья почти половина имела разрешения на работу.
В регионах Уральского округа работают иностранные граждане из 66 стран, большая часть - из стран ближнего зарубежья. Причем, и здесь наблюдаются внутрирегиональные различия в географии стран, откуда прибывают иммигранты. Так, основными поставщиками иностранной рабочей силы в ЯНАО продолжают оставаться Украина, Молдова, а из стран дальнего зарубежья – Турция. Структурные изменения в экономике региона требуют наличия уже квалифицированной рабочей силы, которая позволяла бы реализовать экономический потенциал региона.
В потоке иммигрантов, прибывающих в Свердловскую область, почти две трети составляют выходцы из стран Средней Азии и Казахстана. Среди них лидируют граждане Таджикистана. На протяжении последних трех лет их удельный вес стабильно держится на уровне 29 %. Второе место по числу иммигрантов принадлежит гражданам, прибывающим из Узбекистана, причем поток из этой страны с каждым годом нарастает. Более подробно распределение мигрантов по странам исхода представлено в таблице 3.
География стран, откуда прибывают трудовые мигранты, динамика потоков обусловлены прежде всего потребностями региона в иностранной рабочей силе определенной сферы, профессиональных навыков, уровня квалификации работников и др.
Основной сферой занятости мигрантов, получивших разрешение на работу, является строительство, хотя не всегда эта отрасль являлась ведущей. И не столько по тому, что в ней было меньше занято трудящихся-мигрантов. Просто значительная часть иммигрантов работала нелегально. Из данных таблицы 4 видно, что в отраслевой структуре занятости поначалу преобладали оптовая и розничная торговля.
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» [17] число иностранных работников с розничных рынков, работающих по профессиям: продавец, торговый агент, коммивояжер – значительно сократилось. В результате в 2007 г. удельный вес занятых в этой отрасли сократился вдвое. А поскольку оптовая и розничная торговля в основном являлась сферой труда выходцев из Азербайджана, Китая и Вьетнам, в том же году снизился поток иммигрантов из данных стран.
Потеряв рабочие места в сфере торговли, граждане Китая, Вьетнама начали осваивать и развивать сельское хозяйство, арендуя земли сельскохозяйственного назначения. Их силами ремонтируются заброшенные теплицы, и активно развивается овощеводство.
За рассматриваемый период произошли существенные позитивные изменения в отраслевой занятости иностранной рабочей силы: увеличилось число привлекаемых к работе в обрабатывающих отраслях промышленности, на транспорте, и др. Интерес работодателей различных сфер деятельности к привлечению иностранной рабочей силы остается на достаточно высоком уровне. В последнее время предприниматели все чаще отдают предпочтение гражданам дальнего зарубежья вместо граждан из стран СНГ, особенно если речь идет об использовании их в обрабатывающих отраслях.
Характерным примером может служить совместный с Социалистической республикой Вьетнам проект, осуществляемый впервые со времен Советского Союза, в рамках которого начался целенаправленный набор работников из Вьетнама на завод «Щитмонтаж», производящий электрооборудование на территории Свердловской области. Предприятие является ведущим производителем в Урало-Сибирском регионе в сфере проектирования, изготовления, комплектации, монтажа электрощитов и корпусов к ним, а также осуществляет деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Руководство предприятия уже привлекало ранее в качестве рабочей силы граждан из стран СНГ и 10 граждан КНР. Опыт использования таких работников оказался плодотворным. Проводимая работа курируется Правительством СРВ и является первым пилотным проектом такого рода в Свердловской области.
Давая оценку объему, направлениям, характеру миграционных потоков, структуре трудовых мигрантов, необходимо отметить значительные позитивные изменения за последние десять лет: повысился уровень управления за потоками иностранных граждан, прибывающих на работу; предпринимается попытка проведения селективного отбора работников не только из стран дальнего зарубежья, но и стран СНГ, и в частности специалистов в области здравоохранения, образования, инженерно- технических работников, путем заключения договоров и предоставления им жилья, работы, достойного заработка; изменилась отраслевая структура занятости трудовых мигрантов, которые, в силу своей профессиональной мобильности, чутко реагируют на потребности региона в работниках определенных сфер занятости, чего не скажешь об отечественных безработных, и др. Высокий спрос на иностранную рабочую силу приводит к расширению перечня услуг, оказываемых мигрантами.
Главная задача миграционной политики в отношении мигрантов, прибывающих на работу, – вывести их из теневой экономики и ввести в правовое поле. Все эти шаги ни в коей мере не направлены на ограничение права мигрантов на трудоустройство на территории Российской Федерации. Это стремление обеспечить возможность более гибкого реагирования на изменяющуюся ситуацию на рынке труда, как в стране, так и регионах.
